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专家:多管齐下方能让财税政策更加积极有效

  要使今年的财政政策更加积极有效,在继续减税降费的同时,还要扩大支出规模,多管齐下,多种手段有机配合,力争发挥宏观调控政策的最佳组合效用。

  在我国劳动力成本提高,内外市场环境多变之际,政府减税、降费,帮助企业降成本,就是更好地发挥政府作用的实质表现,同时也是降低社会的“交易成本”。但是,仅有这些还不够。更重要的是,还要为这些焕发了活力的企业的产品和服务找到市场,注重财政、货币政策的协调,促进金融资源更多地流向创造社会价值的企业。

  今年要继续实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策。考虑到“防风险”,货币政策受到较大制约,财税政策将再担大任——财政政策要更加积极有效。为切实减轻企业和个人的负担,促进实体经济发展,财政部和国家发改委近日发布《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》要求自2017年4月1日起,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费,将商标注册收费标准降低50%。这标志着新一轮减税降费拉开序幕,新的财税政策组合进入实施阶段。综合考虑国内外形势,今年的财政政策要更加积极有效,在继续减税降费的同时,扩大支出规模,多管齐下,多种手段有机配合,力争发挥宏观调控政策的最佳组合效用。

  “减税”政策要进行到底

  减税是供给侧经济学的基石。所谓的“拉弗曲线”、“里根经济学”最核心的内容就是减税,只是他们所说的“减税可以增加财政收入”没有得到实践的支撑。所以,我国在供给侧结构性改革中加了“适度扩大总需求”,趋利避害,不走极端。

  要焕发企业的活力和市场竞争力,就要给市场主体松绑,最直接有效的手段就是减税。 2016年,在全面推开营改增试点后,全年降低企业税负5700多亿元,所有行业实现税负只减不增。2017年将进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。在减税方面,继续完善营改增试点政策,将增值税税率档次由四档简并至三档,扩大减税效应;将企业所得税减半征收优惠范围从年应纳税所得额30万元提高到50万元以下,将研发费用加计扣除的比例由50%提高到75%。

  “降费”需要标本兼治

  如果说减税是供给侧经济学要义具有共识,研究现代西方国家经济改革却很少碰见“降费”这个词。倒不是其他国家没有收费,而是不像我国由于存在名目繁多的收费,使许多企业不堪重负。今年,涉企收费“砍半”将是为企业减负的“重头戏”。

  在十二届全国人大五次会议的记者会上,李克强总理表示,要用政府的“痛”换来企业的“顺”,让企业轻装上阵,提高竞争力,还要通过像降网费、电费、物流成本等措施,力争今年减税降费能达万亿元。

  此次取消或停征的35项涉企行政事业性收费,包括房屋转让手续费、机动车抵押登记费、船舶登记费、卫生检测费等。取消或停征涉及个人等事项的行政事业性收费共6项,包括婚姻登记费、收养登记费等,尤其是“商标注册收费标准降低50%”旨在促进大众创业。减轻企业负担涉及振兴经济,全国人大正在修订中小企业促进法,着眼于进一步减轻中小企业的负担。人大常委会将围绕规范非税收入开展专题调研,推动企业非税收入管理的规范化、法制化,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

  “降成本”减少交易成本

  降成本是供给侧结构性改革五大任务“三去、一降、一补”的“一降”。供给侧结构性改革的核心是处理好政府与市场的关系,让市场在资源配置中起决定性作用,释放市场和企业的活力。在我国劳动力成本提高,内外市场环境多变之际,政府减税、降费,帮助企业降成本,就是更好地发挥政府作用的实质表现,同时也是降低社会的“交易成本”。

  降低交易成本是提高资源配置效率的重要抓手。狭义的交易成本是指那些与合同签订、实施以及产权保护相关的成本。这些成本取决于制度建设、法治建设、政府的各种规章制度等。政府工作报告把它称之为 “制度性交易成本”。我们可以对交易成本做广义的理解,市场化改革就是减少企业、市场的交易成本。今年要多措并举降成本,包括通过深化改革、完善政策,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本。工资是成本,“五险一金”也是成本,包括劳动合同的签订、实施、调整,都产生成本。劳动力工资上涨具有两面性,很难在短期内改变,但制度性交易成本的下降则可以通过改革和制度建设来实现。去年11月,《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》公布。这是我国首次出台产权保护顶层设计,对稳定企业家产权安全预期有重要作用,会大大降低社会交易成本。


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